促进常态化监管释放平台经济新动能

近年来，我国平台经济快速发展，规模与影响力居全球第二，成为推动经济增长的重要引擎。同时，随之出现的竞争失序和垄断风险，影响平台经济规范健康发展。

市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持促进发展和监管规范并重，持续完善平台经济领域公平竞争法律制度，推进反垄断监管常态化，促进平台经济规范健康创新发展。

建制度

法治是反垄断监管执法工作的重要基础和保障。

党中央、国务院高度重视平台经济发展，从2018年政府工作报告中首次提到“发展平台经济”，到2023年政府工作报告要求“支持平台经济发展”，平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。

围绕平台经济发展出现的新问题，市场监管总局健全完善相关法律制度。2019年6月，《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》正式公布，其中规定了认定互联网领域经营者具有市场支配地位考虑的因素。

市场监管总局推动修改反垄断法，完善数字经济反垄断监管执法基础性法律制度。新修改的反垄断法积极回应平台经济领域利用数据和算法、技术等实施垄断行为、损害市场竞争问题，确立平台经济领域反垄断监管执法的基本原则，大幅提高了包括平台企业在内的经营者的违法成本，为开展平台经济领域反垄断监管执法提供法治保障。

配套新修改的反垄断法，市场监管总局制定出台《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》等部门规章，重点增加规制平台经济领域垄断行为的相关内容，明确认定平台经济领域垄断行为的考量因素，统一反垄断执法的程序、标准和尺度。

市场监管总局丰富平台经济领域反垄断指南体系，研究制定《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，明确了开展平台经济领域反垄断监管的基本原则、具体思路和有效方式，探索构建符合平台经济发展规律和特点的反垄断执法规则，为加强平台经济领域反垄断监管提供科学有效、针对性强的制度规则。

十五年来，我国不断探索适应平台经济等新业态的特点，在立法、执法、合规引导等方面形成了较为完整的体系，为平台经济发展营造公平、透明、可预期的制度环境。

优监管

公平竞争是统一大市场活力之源。

“强化平台经济领域反垄断执法对典型性平台违法案件开展执法，完善促进平台经济健康发展的常态化监管机制，对防止平台垄断、规范竞争秩序具有重要标志意义和示范作用。”中国人民大学法学院教授孟雁北说。

围绕规范平台经济健康发展，党中央作出一系列重大决策部署。2020年中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为重点任务，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。党的二十大报告提出，加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。

市场监管总局以公正监管保障公平竞争，重点治理“二选一”行为。坚持以公平公正的常态化反垄断监管促进市场公平竞争，依法扎实做好经营者集中审查，加强平台经济领域经营者集中反垄断执法，在经营者集中申报审查和未依法申报经营者集中调查领域均取得突破。不断拓展监管执法的深度广度，市场监管总局秉持发展与规范并重的执法理念，召开34家平台企业行政指导会，统筹运用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法等梯次性监管政策工具，“一企一单”要求企业全面整改，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

十五年来，市场监管部门持续开展强有力的监管执法，引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新，平台经济领域营商环境得到持续优化。

促发展

守法经营是任何经营主体的底线。

“预防和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力，有效激发全社会创新创造动力，使平台经济行业获得良好的经济效果，构筑经济社会发展新优势和新动能。”清华大学法学院教授张晨颖说。

市场监管部门坚持统筹监管规范和促进发展，结合民生领域反垄断执法专项行动，加强互联网平台常态化监管，从事后的调查处罚转向事前、事中、事后的全链条监管，建立跨部门协同监管长效机制，维护互联网平台领域良好竞争秩序，着力稳定市场预期。

十五年来，平台经济领域竞争秩序稳步向好，我国平台经济的竞争层次和水平逐步提升，市场竞争更加公平有序，推动平台经济走好高质量发展之路，让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。

把握新机遇，激发新活力。我国市场监管部门坚持促进发展和监管规范并重的原则，以公正监管保障公平竞争，完善促进平台经济健康发展的常态化监管机制，维护公平竞争市场秩序，更深层次、更高水平促进平台经济规范健康创新发展，为经济高质量发展注入新动能。