推动经济实现量的合理增长

“推动高质量发展走深走实”系列谈（2）

张俊伟

党的二十大报告明确指出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”进一步从质和量两方面明确了高质量发展的内在要求。

实现量的合理增长，意味着要稳定经济运行大盘、确保经济实现潜在增长速度。在经济复苏面临诸多挑战的当下，推动经济实现“量的合理增长”具有十分重要的现实意义。

首先，党的二十大报告提出的基本实现社会主义现代化的一项重要发展目标，是“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”。初步测算，实现上述目标需要人均GDP较2020年翻一番。只有达到一定的增长速度（2020-2035年间年均增长4.78%），我们才能实现上述发展目标。

其次，中国要在世界百年未有之大变局下实现崛起，不仅要依靠硬实力，更要充分发挥软实力。硬实力以经济、科技、军事为依托，增强硬实力固然离不开经济增长，而软实力也离不开较快的经济增长。

再次，在过去高速发展的过程中，我国经济社会也积累了许多结构性矛盾和风险性因素。发展中出现的问题只能通过发展来解决。只有维持一定的增长速度，才能为深化改革、化解风险创造良好外部条件，才能实现安全发展，确保现代化进程不被打断。

最后，当前扩大就业、稳定经济增长任务艰巨，需要以更大精力稳定宏观经济大盘。4月28日召开的中央政治局会议指出，“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。”在稳定宏观经济运行方面，我们仍有大量工作要做。

需要从改善社会心理预期入手，聚焦总需求严重不足的突出矛盾，着力发掘内需潜力，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，推动我国经济实现量的合理增长。

第一，恢复和扩大消费，推动建立消费主导型经济。

首先，推动消费恢复和发展。目前，许多地方通过举办展览会、烧烤节、演唱会、文化节，以及通过发放消费券、提供消费补贴等方式，促进当地相关消费活动的恢复和发展。其次，针对汽车、住房、绿色产品消费等重点领域，采取措施消除阻碍消费的制度性障碍。再次，采取措施推动消费升级，促进消费新业态、新场景和新模式的推广普及。

居民增加消费的前提，是就业增加和收入增长。当前，我国服务业在国民经济已经占据半壁江山。无论是“扩大就业”还是“稳增长”，都必须把第三产业作为主战场。应当看到，像新闻出版、娱乐影视、金融会计、法律咨询等行业，需要在确保市场秩序和公众利益的前提下深化市场监管改革，通过大幅放宽市场准入、显著提高监管水平、明显完善公共服务，为民间资本进入、创新创业活动创造更加有利的外部条件。这不仅是鼓励创新、激发经济活力的需要，也是增加就业、改善民生的需要。

第二，多措并举激发企业投资积极性。

首先，完善制度，让“国企敢干”。企业投资行为不仅是风险较高的重大经济活动，而且是“跨期”经济行为，从酝酿投资计划到开展实物投资再到项目实现预期收益往往需要较长时间。需要根据投资活动的上述特点，进一步完善国企高管绩效考核制度，把当期的业绩考核和企业中长期发展更加有机地结合起来，引导企业高管牢固树立长期经营的理念。同时，进一步完善“容错机制”，以消除国企高管在投资方面的后顾之忧，真正调动国企高管的积极性，使其想冒险、敢冒险、能冒险，想投资、敢投资、能投资。

其次，采取措施，让“民企敢闯”。激发民营经济、民营企业家的投资热情，关键是改善投资预期，提振民营企业家信心。可以从多方面入手，让民营企业家“吃下定心丸”：一是加强宏观调控，保持经济大局稳定。二是认真落实关于开放市场准入的相关规定。在银行、保险、证券、汽车等领域，国家已经对外资大幅放开市场准入。对外资开放、准许外资进入的领域，也应该准许民营企业进入。三是在政府采购、贷款发放、政策补贴、市场监管、反垄断等方面，对国有企业和民营企业要切实落实公平待遇。四是保持政策的连续性和稳定性。五是准确理解、全面宣传“两个毫不动摇”，消除对民营企业和民营企业家“污名化”的现象，着力营造良好的社会舆论氛围。

再次，充分发挥市场优势，让“外企敢投”。14亿人口和快速增长的庞大市场，像磁场一样吸引着国外资本来华投资。在世界步入百年未有之大变局的关键时刻，推动构建人类命运共同体，积极塑造对我国有利的国际经济、政治格局，是提振国际资本信心，让外企“敢投”中国的最根本举措。在此基础上，我们还要加大现代服务业领域的开放力度，不断缩小外商投资负面清单，为外资企业创造更多的投资机会。当前，尤其是要推动落实RCEP的相关制度安排、积极推动中欧投资协定签订生效、尽快启动加入CPTPP的谈判以扩大制度型开放，用对外开放的最新成果推动我国高水平社会主义市场经济体制改革跃上新的台阶。

第三，发挥政府宏观调控职能，兜牢经济增长的底线。

实施宏观调控，稳定宏观经济运行，是政府有效履职的重要领域。当前我国经济运行存在的主要矛盾是总需求不足。而政府宏观调控的重点是扩大投资、鼓励消费。

在扩大投资方面，我国工业化、城市化进程尚未完成，乡村振兴正在全面推进，在城市更新、新农村建设、交通水利等传统基础设施领域，以及数字技术基础设施（新基建）领域，均存在较大投资空间。从政策工具来看，可供采用的政策工具有增加赤字规模、发行政策性开发性金融工具、依托政府投资基金引导民间投资、引导民间资本参与政府项目建设（PPP），以及通过盘活基础设施资产（鼓励发展RE? ITs等）以优化政府投资布局等。从政策空间来看，虽然一些地方政府债务运转面临压力，但是我国政府债务率和发达国家相比还有一定的差距，增加财政赤字仍有一定的空间。在货币政策方面，无论是推动降低货币市场基准利率还是商业贷款基准利率，也都拥有一定的空间。当然，考虑到一些地方政府财政增收困难、偿债压力较大的客观实际，在实施积极财政政策方面需要完善政策设计，更加注重发挥中央政府增加支出的作用，更加注重发挥政府支出对民间投资的带动作用，以提振政策效果。

在引导扩大消费方面，政府也拥有丰富的政策工具。短期措施包括发放消费券和消费补贴、取消对特定消费活动的限制、增加对低收入者的帮扶力度等。从中长期看，政府可实施一系列改革以推动构建消费主导型社会。比如推动国有资本收益和存量更多地用于保障民生；加强劳工权益保护，提高经济增长的包容性；调节过高收入，培育壮大中等收入群体；增加公共服务数量，提升公共服务水平；强化社会保障功能，消除百姓后顾之忧等。

（作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部）