江苏“大财政”心系“国之大者”

原标题：江苏“大财政”心系“国之大者”

去年出台的一系列税费支持政策翘尾减收约150亿元，势必影响今年的财政收入。但我省经济社会发展各方面对财政支出的需求不断加大，科技创新、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政运行过程中，突出的矛盾和问题颇为棘手，如何化解？

我省财政心系“国之大者”，立足大局、把握大势和做好大事，不仅算清楚财政收支的细账，更谋划好经济社会发展的大账。1月29日，在南京召开的全省财政工作会议指明方向：树牢“大财政”理念，以“当家”思维做好“管家”工作，以积极的财政政策服务高质量发展，全力保障省委、省政府重大战略部署，全面提升财政管理现代化水平，推动我省在高质量发展上继续走在前列。

先予后取，“大财政”以全局之谋做大“蛋糕”

精准落实税费支持政策，延续执行对小微企业和个体工商户等税费优惠政策；着力扩大有效投资，扩大专项债券投向领域和用作资本金范围、加快专项债券发行和使用，推动一批重大项目、基础设施建设；促进持续扩大消费，安排3亿元支持办好各类促消费活动；支持巩固外贸基本盘，安排4亿元支持企业参加出口信用保险……新的一年，先予后取，而非竭泽而渔，“大财政”将强化全局之谋，以知难而进的决心培植财源、壮大财力，更好服务全省经济社会发展。

今年，我省财政将加强财政资源统筹。继续加强三本预算统筹，健全完善中央资金与省级财力、财政拨款收入与非财政拨款收入、不同年度间财政资金的统筹机制。主动研究对接国家政策，争取更多中央竞争性项目和资金支持。全面推进省级单位资金纳入预算管理工作，各单位实有资金账户全部纳入预算管理一体化系统，确保资金收支“进笼子”“见底数”。加大存量资产盘活力度，支持各地、各部门通过集中统一运营、引入社会资本合作、REITs等方式盘活资产，研究推进省级行政事业单位长期闲置房产土地统一收回集中盘活，提高财政资源配置效益。

同时，发挥财政政策工具性。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，持续跟踪分析政策执行情况，确保政策效应充分发挥。组合用好税费优惠、财政补助、专项债、财政贴息、融资担保等政策工具，充分发挥财政调节经济的杠杆作用，进一步激活存量、扩大增量、提升质量，做大财政“蛋糕”。加强财政金融联动，财政涉企补贴在50万元以下的，将原则上采取贴息方式，注重增强经营主体内生动力。

优化支出，“大财政”以指臂之效分好“蛋糕”

今年，省财政将安排科技支出118.87亿元，增长9.8%；安排战略性新兴产业基金财政注资90亿元；安排资金12亿元持续推动“智改数转网联”……“大财政”发挥指臂之效，以知重负重的担当优化支出、集中突破，聚力支持高质量发展。

大力支持科技自立自强。持续加大科技投入，优化资金配置向产业科技创新聚焦，加快形成新质生产力。整合设立省基础研究专项资金，构建竞争性支持与稳定性支持相结合的基础研究财政政策体系。支持打造战略科技力量，全力保障苏州实验室高质量“入轨”和高水平运行，支持紫金山实验室、太湖实验室及连云港基地、钟山实验室、云龙湖实验室建设发展。支持加强苏南自创区建设，放大省产研院科技体制改革“试验田”优势。推动优质中小企业梯度培育，支持中小企业走好专精特新发展之路。

支持加快现代化产业体系建设。整合设立制造强省建设专项资金，集中支持16个先进制造业集群和50条重点产业链强链补链延链，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。支持推进战略性新兴产业融合集群示范建设，推动战略性新兴产业集群上下游协同发展。探索央地资金协同，支持“卡脖子”技术攻关和重点产业创新，制定重点企业和项目清单展开试点。继续落实制造业智改数转三年行动，加强贷款贴息等政策工具运用。

支持推动扩大有效需求。支持培育消费新业态新热点，继续开展“苏新消费”系列活动，推动形成促消费联动机制。科学划定政府和市场的边界，以符合经济和社会发展规律的方式推动平台经济、数字经济等新业态发展。推动完善县域商业体系，鼓励引导大型平台企业渠道下沉，加快建设城乡高效配送体系、促进农村消费。

深化改革，“大财政”以“内功”之力创新治理

财政管理体制事关国家治理体系和治理能力现代化。在财政收支矛盾突出的形势下，我省财政管理还有欠缺，资金使用绩效还有提升空间，全面推进财政管理现代化任重而道远。新的一年，“大财政”将创新治理之策，以知行致远的实干深化改革、练好“内功”。

深化“零基预算”改革。目前，省财政厅已对工信、发改、科技三个部门的专项资金启动了“零基预算”试点，计划在编制2025年预算时全面推开。全面梳理现有政策和项目，以当年财力为基础，按照轻重缓急、有保有压的原则，采取“退出、保留、整合、强化”等方式，做好预算分类编审，健全项目排序机制，打破支出固化格局，实现政策跨部门统筹、资金跨部门整合、工作跨部门协同，形成集中财力办大事的财政支撑体系。

持续推进预算管理一体化建设。落实财政部关于深入推进地方预算管理一体化建设要求，构建财政行政决策系统、业务生产系统和财政大数据系统高效闭环，充分整合和挖掘财政数据资源，实现各级财政系统信息贯通、部门间预算信息互联共享。打造融合贯通的省级财政大数据中心，强化大数据应用支撑，为更好发挥财政宏观调控职能提供有力支持。

扎实开展国资国企改革。做好资产管理大文章，加大资产盘活力度，重点加强高校资产管理。优化国有资本经营预算支出结构，支持省属企业高质量发展，更好发挥在重要产业链中的龙头中枢作用。认真履行省属国有金融、文化等企业出资人及监管职责，指导推进监管企业开展新一轮国企改革深化提升行动，深化国有金融资本集中统一管理，支持省属金融企业做强做优做大，研究细化《省级文化企业工资总额管理暂行办法》，完善省属文化企业薪酬核算体系。出台高校所属企业纳入省经营性国有资产集中统一监管体系工作方案，推动集中监管全覆盖。

交汇点记者 朱彬彬返回搜狐，查看更多

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