2024年财政支出这么花：“小钱小气、大钱大方”，集中财力办大事

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好财政经济工作意义重大。这一年，国家“钱袋子”将如何花钱？钱将花往何方？

1月4日，财政部部长蓝佛安在答记者问时表示，“小钱小气、大钱大方”；“可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，集中财力办大事”。

在山西省财政厅厅长常国华看来，“小钱小气”就是要坚持不该花的钱一分也不花，把有限的资金用在刀刃上，一分钱掰成两半花，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用；“大钱大方”就是要不断优化调整支出结构，确保财政资源保障好（国家）战略部署，保障好民生支出需要。

“通过合理确定赤字率水平和新增地方政府专项债券规模，2024年财政支出将保持必要强度，财政总的支出规模会有所增加，以确保基建投资增速继续处于适度水平，发挥财政政策对经济的托底作用。”东方金城首席宏观分析师王青对《华夏时报》记者表示。

值得注意的是，在此前召开的全国财政工作会议上，蓝佛安强调，要加大宏观调控力度，积极的财政政策适度加力、提质增效，落实好结构性减税降费政策，大力优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，加强地方政府债务管理，提高财政资金绩效，谋划新一轮财税体制改革，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在实际支出中为应对风险留出空间

财政政策是宏观调控的重要手段。蓝佛安表示，财政部门坚决实施积极的财政政策，为稳定宏观经济出力。

2023年，受益于经济恢复向好以及2022年基数等因素，2023年财政收入保持恢复性增长，与经济运行态势大体一致。

数据显示，前11个月，全国一般公共预算收入突破20万亿元，同比增长7.9%，符合预期，其中地方一般公共预算本级收入10.84万亿元，同比增长8.7%，东部、中部、西部、东北地区收入分别同比增长8%、6.5%、12.2%、11.9%，31个省份收入普遍实现增长。

与此相对应，财政支出进度合理加快，前11个月，全国一般公共预算支出23.85万亿元，同比增长4.9%。其中，社会保障和就业支出增长9%，教育支出增长5.7%，农林水支出增长5.8%，科学技术支出增长4.3%，住房保障支出增长8.6%，重点领域支出得到有力保障。

值得注意的是，近年来，在实际财政支出中，财政部门“留有后手”，为应对未来可能的风险挑战留出空间。

比如，2023年年初，财政赤字率按3%安排。但时至年中，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，必须及时有力应对。四季度，按照党中央、国务院决策部署，经报全国人大常委会会议审查批准，增发1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。相应地，全国财政赤字率从3%提高到3.8%左右。

“虽然赤字率提升了，但我国政府负债率仍处于合理区间。这些年，通过合理安排赤字规模，全国一般公共预算支出保持较大力度，从2012年的12.6万亿元增加到2022年的26.1万亿元，保障了国家重大战略和民生政策落实。”蓝佛安表示。

在政府投资方面，在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。

“中央经济工作会议提出要‘合理扩大地方政府专项债券用作资本金的范围’。当前部分地区财政减收、土地出让金下降，地方财政面临困难，合理扩大专项债券用作资本金的范围，对保障重点项目建设、引导带动社会有效投资、减缓地方政府的资金压力有重要意义。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在CMF宏观经济热点问题研讨会上对记者表示。

转移支付、减税降费仍是重点

值得注意的是，2024年，财政支出仍将在落实过紧日子要求上下功夫。

按照要求，“可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，集中财力办大事”。同时，在优化财政支出结构上下功夫，既用好有限的增量资金，又下大力气盘活、调整存量，将使用效果不好的资金腾出来用于保重点，防止支出固化僵化，做到“小钱小气、大钱大方”。

按照安排，2024年，将继续优化减税降费政策，支持实体经济发展。

据了解，一方面，接连打出营改增、个人所得税改革、大规模增值税留抵退税、清理规范收费和基金等政策“组合拳”，同时，进一步突出前瞻性、连续性、精准性，对税费优惠政策延续的延续、优化的优化，特别是允许符合条件的制造业企业加计5%抵减应纳增值税税额、将集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例提高至120%等，体现对制造业的精准支持。

值得注意的是，近年来，财政部持续推进减税降费，切实减轻经营主体税费负担、促进经济平稳健康发展。按照安排，下一步，财政部将全面贯彻落实中央经济工作会议部署，落实好结构性减税降费政策，保持政策连续性和稳定性，增强政策精准性和针对性，重点聚焦支持科技创新和制造业发展，强化政策供给，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

同时，2024年安排一定规模的赤字，并从预算稳定调节基金、其他政府预算调入一部分资金，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，形成对经济社会发展的必要支撑。

“建议明年的赤字率可以安排在3.6%左右，整个赤字规模在4.9万亿元左右，其中中央承担3.98万亿元。对于地方债务的结构，一般债的比例要往上提，专项债的比例要有一定回落，考虑到项目接续等因素，建议新增专项债额度在3.6万亿元到3.7万亿元之间，新增一般债额度在0.87万亿左右。”中国宏观经济论坛（CMF）主要成员，中诚信国际研究院执行院长袁海霞建议。

按照财政部安排，在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。并加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。2024年中央对地方转移支付仍然保持一定规模，特别是增加均衡性转移支付，并向困难地区和欠发达地区倾斜，强化财力薄弱地区的资金保障。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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