新质生产力，增强宏观政策取向一致性……中央经济工作会议透露明年经济发展哪些预期？

原标题：新质生产力，增强宏观政策取向一致性……中央经济工作会议透露明年经济发展哪些预期？

据新华社报道，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

会议强调要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

这些新部署新要求释放了怎样的信号？将如何发挥作用，推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长？红星新闻记者邀请多位专家进行解读。

▲山东日照高新技术产业开发区智慧微电产业园工人在生产滤波器 新华社发

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强调“稳”字背后，有哪些考量和变化？

在今年中央经济工作会议的表述中多次提到“稳”字。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

上海大学经济学院特聘教授陈新光表示，中央经济工作会议提出坚持“稳中求进，以进促稳，先立后破”的工作要求，是因为当前我国经济恢复仍处在关键阶段，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战。在这关键点提出“稳预期、稳增长、稳就业”政策与疫情爆发后的“六稳”“六保”均以就业为首不同，此次中央经济工作会议提出的“三稳”，是中央研判当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。尤其是当前经济还未回到合理区间，2020年-2022年三年平均增速低于现阶段中国经济潜在增长水平，因此，2024年应力促经济重回合理区间（大约为5%）。这充分表明中央已经把恢复经济总量平衡问题视作当前我国经济运行的首要矛盾。

民生银行首席研究员温彬表示，2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。“以进促稳”，就是要确立更适宜的目标、出台更统一的政策，通过发展来解决稳定问题。从这一角度看，明年可能确定5.0%左右的增长目标并辅之以更积极政策，以提振市场主体信心。

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再提“先立后破”释放什么信号？

陈新光表示，今年中央经济工作会议再提“先立后破”，体现的是谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，要求无论是宏观政策调整，还是推动改革创新，都要处理好改革、稳定和发展的关系，要用发展的办法来解决发展中的问题，以培育与壮大增量来调整与优化存量，不能急于求成，要保持清醒头脑，这对于处于新旧动能转换期的中国经济极为重要。

▲第二届全球数字贸易博览会上跨境电商进行直播销售 新华社发

温彬认为，会议提出先立后破，就是要做好新旧模式之间的衔接和切换，避免之前出现过的盲目求快或一刀切的做法。涉及到“立”和“破”的领域，除了能源结构之外，还包括经济新旧动能、房地产发展模式等。预计在新机制正式成型之前，原有的模式还将运行一段时间。会议还要求“统筹把握时度效”。从“时”的角度看，就是“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”，既关注短期波动，也关注中长期的结构优化。从“度”的角度看，就是财政政策的“适度加力”与货币政策的“灵活适度”。从“效”的角度看，就是“在政策储备上打好提前量，留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性，增强获得感”。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力分析，稳中求进是中央经济工作会议提出的基本工作思路，旨在保持经济稳定增长的同时，积极推进改革开放和结构调整，实现经济的高质量发展。具体来说，稳中求进要求在稳定经济增长的基础上，通过改革开放和结构调整等措施，推动经济高质量发展。在这个过程中，需要把握好稳增长和调结构的平衡，既不能因为过度追求稳定增长而忽视结构调整，也不能因为过度追求结构调整而忽视稳定增长。以进促稳是通过积极推进改革开放和结构调整等措施，为经济稳定增长创造有利条件，从而实现经济高质量发展。具体来说，就是在保持稳定增长的基础上，通过推进供给侧结构性改革、加大基础设施建设投入、加强科技创新等措施，提高经济发展质量和效益。

朱克力表示，先立后破是指在推进经济工作的过程中，要先立足于当前经济发展的实际情况，采取切实有效的措施解决当前存在的问题，再逐步推进更深层次结构性改革。具体来说，就是要在保持稳定增长基础上，逐步推进供给侧结构性改革、国有企业改革、金融体制改革等深层次结构性改革，实现经济长期高质量发展。“立”是指立足于当前经济发展实际情况，采取切实有效的措施解决当前存在的问题。包括保持宏观政策的连续性和稳定性、加强基础设施建设、促进消费升级、推动产业转型升级等措施。“破”是指逐步推进更深层次的结构性改革，解决制约经济发展的深层次矛盾和问题。包括推进供给侧结构性改革、国有企业改革、金融体制改革等深层次的结构性改革，以及加强科技创新、提高产业链供应链现代化水平等措施。

朱克力表示，当前，全球经济形势依然严峻复杂，国内经济面临下行压力。在这个背景下，中央经济工作会议提出多出稳预期、稳增长、稳就业政策，旨在通过政策措施的稳定性和连续性，增强市场信心与预期，促进企业投资和居民消费，推动经济稳定增长。同时，这些政策也有利于促进就业与民生改善，提高人民群众的生活水平。

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“宏观政策取向一致性”重要性何在？

会议要求，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

对此，陈新光表示，近年来的疫情对我国经济发展的冲击和扩大内需加快恢复的政策实践表明，除了直接的经济政策之外，许多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响。因此，要坚持系统观念，既要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合，也要把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策更好协同发力，增强合力，让市场主体更加拥有活力。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，下一步中央出台政策的力度可能较大，涉及角度较多，需要各部门考虑非经济政策对宏观经济的影响。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清表示，我国幅员辽阔、人口众多，在市场经济不断深化情况下，地方政府基于自身情况会制定各具特色的政策措施。这次中央经济工作会议提出了当前面临的新问题，需要各地统一思想，把经济发展的价值取向彻底统一到中央的宏观政策导向上来，实现全国一盘棋。

朱克力表示，财政政策、货币政策、产业政策等各项政策要在目标、方向、力度上保持一致性，避免出现政策之间的冲突和矛盾，包括避免层政策层面的“合成谬误”或“分解谬误”等情形。这对市场经营主体而言有着重要意义。一方面，增强宏观政策取向一致性可降低市场主体的政策风险和不确定性，提高市场主体的信心与预期。另一方面，一致性的宏观政策可促进市场主体之间的合作和协同，形成共赢的局面。最后，一致性的宏观政策可以提高政策效率和执行力度，推动经济高质量发展。

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提“发展新质生产力”有何深意？

会议提出，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。

▲一批风电叶片在江苏盐城港射阳港区码头等待运输 新华社发

朱克力表示，供应链产业链的韧性和安全水平是经济安全的重要组成部分。在全球经济深度融合的背景下，供应链产业链的安全和稳定对于国家经济的稳定运行至关重要。如果供应链产业链出现断裂或者安全风险，将对国家经济造成重大损失和影响。实施制造业重点产业链高质量发展行动可提高制造业的产业链供应链现代化水平，增强制造业的竞争力与创新力，这对国民经济具有重要意义。制造业是国民经济重要主体和基础产业，制造业高质量发展可促进国民经济的整体升级和转型。同时，制造业高质量发展可提高产品质量与服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。制造业高质量发展可推动科技创新和产业升级，实现经济良性循环发展。

宋向清表示，在日趋复杂的国际政治经济局势下，我们认识到我国产业链供应链存在薄弱之处，成为高质量发展的困扰。要增强供应链产业链各环节的自保能力，自我修复能力，增强高质量发展的效能。这次中央经济工作会议提出，首先要加强对关键领域关键环节的技术攻关的力度，让关键领域实现技术自主。

宋向清说，此次会议提出了“新质生产力”，这是中央基于对国际市场的判断而提出，打造新产业、新模式，强化供应链产业链韧性，参与新一轮国际竞争，引领新的国际市场。

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“有潜能的消费和有效益的投资”如何良性循环？

会议提出，要着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。如何理解有潜能的消费和有效益的投资？形成消费和投资相互促进的良性循环还需要做哪些工作？

对此，苏剑表示，有效益的投资其实就是追求投资项目的质量和收益，降低银行贷款烂账率，让经济更加安全。有潜能的消费就是希望消费能给消费者带来更高的效用和满足程度，提高消费者的幸福感。从高质量发展的角度看，形成消费和投资相互促进的良性循环，就是要让消费本身有潜能，企业愿意投资和生产。实现良性循环需要进一步提升社会保障能力和水平，解决老百姓消费的后顾之忧。

陈新光表示，由于疫情冲击、外部环境持续趋紧，许多中小企业面临需求不振、开工不足、销售不畅，还有拖欠账款等，面临着困难多、压力大的问题。各地政府要多措并举切实减轻中小企业负担，推动金融创新缓解小微企业融资难，加大清理拖欠账款力度等，帮扶中小企业渡过难关、健康发展。在加大投资良性循环方面，要着力扩大内需，尤其是保持居民消费和合理的有效投资规模。推动以数字经济为代表的新质生产力发展。促进科技、金融与实体经济的融合，引导高素质人才、技术和资金投入到智能制造，实现制造业高质量发展。进一步完善现代化产业体系，深化改革与扩大开放，不断提升中国产业链供应链体系的韧性和在国际市场的竞争力。进一步加快推动全国统一大市场建设，推进高水平对外开放，以国际化、法治化的公共服务增强外资的吸引力。

红星新闻首席记者 吴阳 实习生 吴家欣 北京报道

编辑 郭庄 责编 冯玲玲返回搜狐，查看更多

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