详解中央经济工作会议释放的“进”与“立”：2024年多出稳增长政策、点题新一轮财税改革丨中央经济工作会议深解读

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

会议在全面总结2023年经济工作时表示，2023年顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。

会议在分析当前经济形势时指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

会议系统部署了2024年经济工作，要求坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

会议还明确了2024年九方面重点工作，包括以科技创新引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、持续有效防范化解重点领域风险、坚持不懈抓好“三农”工作、推动城乡融合和区域协调发展、推进生态文明建设和绿色低碳发展、切实保障和改善民生。

以进促稳：2024年多出有利于稳增长的政策

前三季度我国经济同比增长5.2%，市场机构预判四季度经济增速在5%左右，有望完成全年5%左右的增长目标。今年经济运行面临着来自内外部的压力，包括房地产市场下行、居民消费意愿尚未恢复到疫情前水平、外需走弱、部分供应链受到打压等。为了应对有效需求不足，我国加大了稳增长政策的力度，比如8月底以来，诸如优化房地产市场政策、降息、降准、增发万亿国债等政策持续推出。

加大宏观政策力度，以推动经济平稳回升，也将延续到2024年。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，明年要坚持“稳中求进、以进促稳”，建议经济增长目标定在5%左右。今年四季度经济增速预计在5%左右，全年经济增速在5.2%。但是，若综合考虑2020年到2023年四年时间，四年平均增速在4.7%左右。2024年经济增速定在5%左右，要高于前四年平均经济增速，能够反映“稳中求进”的要求。另外，很多专家分析，当前我国经济潜在增速在5%-5.5%，设定5%左右的目标，意味着要推动明年经济向潜在经济增速回归，能达到“以进促稳”的作用。

2024年宏观政策具体安排包括：积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示：2024年积极财政政策一是要进一步巩固财政经济持续增长的基础，不断调动民营经济和地方财政的积极性和主动性；二是做好新旧经济增长动能的接续发展，用好减税降费政策，在稳定房地产行业和地方投融资平台发展的同时，不断加大对新质生产力代表性行业的支持引导力度，使我国类似新能源汽车等新兴行业不断涌现；三是保持足够的财政支出强度和力度，以财政投入的稳定性对冲内外部环境发展中的各种不稳定因素，引导社会预期不断改善向好，为社会经济发展营造稳定财政政策环境基础；四是充分发挥好我国体制优势和市场优势，不断推动我国高质量发展再上新水平。

华创证券首席宏观分析师张瑜表示，根据疫后经济稳定预期的诉求，预计2024年增长目标依然设定在5%左右，赤字率在3%-3.5%左右，地方专项债规模3.8-4万亿左右。当前，我国赤字率偏低，长期国债利率水平偏低，可更好调动金融政策，中央政府有加杠杆的良好基础。当政府加杠杆时，近似于宽货币政策，因为央行货币政策会为政府债券提供适宜的流动性环境。

稳中求进：扩内需、稳外贸、发展新质生产力

中央经济工作会议详细列举了2024年九方面重点工作，其中明确了要着力扩大国内需求、巩固外贸外资基本盘、发展新质生产力等。

会议指出，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。

白彦锋表示，在促消费方面，要巩固和增强经济回升向好态势，增强经济活力，增进民生福祉，不断改善社会预期。老百姓腰包鼓了，预期稳了，就会敢消费、愿消费。在扩投资方面，要改善制约投资提升的一些堵点痛点，比如新型城镇化与乡村全面振兴中有大量包括城市体检、城市更新等投资需求。加大这些领域的投资，既能推动经济回升，也能改善软硬件基础设施，推动居民消费潜力的进一步释放。

张瑜表示，当下经济呈现PPI同比增速为负即产能过剩问题，因此如果当期为了扩大需求过度提升投资，有可能会进一步恶化未来的供需格局，因为投资是当下的需求但却是未来的供给。符合投资消费循环的最好载体或是新型城镇化，“三大工程”亦整体符合。

会议指出，扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

阳光保险集团首席经济学家邱晓华表示，今年我国经济循环受到多重外部因素影响，包括地缘政治局部动荡、美国等国家采取的“小院高墙”政策、供应链方面受到打压等。外需方面，出口面临一些因素挑战，虽然我国外贸企业在积极开拓其他市场，但市场开拓有一个过程。另外，前三年疫情的滞后影响，叠加国际航班不足等等，这些方面仍需进一步应对。外贸、外资、外客等方面，势必会影响到2024年经济成色。当然，这些领域现在政策已经开始发力，在不断对外释放积极信号。

会议指出，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。

先立后破：稳楼市、谋划新一轮财税体制改革

推进重点领域改革、防范化解重点领域风险、推进绿色低碳转型等，也是2024年的重要工作。

会议指出，深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

广发证券首席经济学家郭磊表示，2021年年中政治局会议强调“先立后破”，侧重在立足我国能源资源禀赋和现实情况，推进绿色低碳转型，不可毕其功于一役。今年中央经济工作会议强调“先立后破”，是指要在发展中解决问题，要在稳住总量、确保增量的前提下，再推进结构改革和存量调整。对于地方债务问题、房地产问题，都适用于这一原则。

会议指出，持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

中央经济工作会议首次提出要谋划新一轮财税体制改革，会议还要求统筹好地方债务风险化解和稳定发展。

白彦锋对21世纪经济报道记者表示，2024年的“稳中求进，以进促改，先立后破”，是要做好新旧产业之间的有效接续发展，包括稳定房地产行业，并在此基础上进一步推进新质生产力的发展；要在经济的持续不断发展当中，推进地方债务等风险的有效化解。在此过程中，一方面要保证地方财政金融体系的稳定可持续发展；另一方面要着力防范地方道德风险，避免将一些不合理的地方隐性债务“搭车化债”。同时，要发挥好债券市场机制的有效约束作用，促进市场出清，形成地方债务的良性运作机制，防止劣币驱逐良币、鞭打快牛。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，2024年化解地方债务风险这块，要发挥好一揽子化债措施的作用。地方政府可发行再融资债券，用于偿还城投平台存量债务。商业银行通过降息、展期等方式，对城投平台存量债务进行置换。地方政府还需开源节流、盘活资产，并约束新增投资规模。央行在必要时提供特定工具和流动性支持。

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，中国的房地产市场仍然有空间，因为城镇化率还在上升进程中，家庭小型化的趋势会带动居住需求，中国人均居住面积还有待提升，城中村改造、城市更新等需求，都能给房地产市场带来支撑。稳楼市的政策还需进一步加码，无论是保交楼端既要保项目也要保企业，还是需求端放开限制性举措，都有不少工作可以推进。

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