一文读懂8月财政数据，财政收入增速为何转负？

8月份财政数据并不乐观。

根据财政部公布的最新数据，今年8月份全国一般公共预算收入约1.3万亿元，同比下降4.6%。这相比7月下滑了6.5个百分点，财政收入增速也由正转负。

这似乎与刚公布的8月份主要经济数据指标全面好转并不同步，不过，财政收入有一定的滞后性，8月份部分税收数据更多反映的是7月份经济情况，而7月份主要经济数据出现不同程度放缓，也是导致8月份财政收入转负的重要因素。

另外，由于去年税收下滑，为弥补减收地方加大盘活资产资源等使得非税收入大增，而今年以来税收总体保持增长，叠加经济下行压力下近些年地方大力盘活非税资源后，增长空间有限，今年以来非税收入出现下滑，其中8月份非税收入同比下降约15%。这也是8月份财政收入转负一个因素。

受基数等影响，月度数据波动较大，因此观察累计数据比较重要。财政部数据显示，今年前8个月，全国一般公共预算收入151796亿元，同比增长10%。财政部解释，财政收入增长，除经济持续恢复、总体回升向好带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数。

随着下半年增值税留抵退税恢复常态，留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，下半年以来财政收入增速逐步放缓，这也符合财政部预期。根据今年中央与地方预算报告，今年全年全国一般公共预算收入预期增速为6.7%。因此未来全国一般公共预算收入回落至个位数是大概率事件。

如果剔除增值税留抵退税因素，今年以来的全国一般公共预算收入增速并不乐观。与2021年前8个月相比，今年前8个月全国一般公共预算收入增速仅为1.1%。这也折射出经济曲折式复苏。

一般公共预算收入以税收收入为主。财政部数据显示，今年前8个月，税收收入127885亿元，同比增长12.9%

从前8个月具体税种来看，第一大税种增值税受去年留抵退税较多，基数较低影响，前8个月收入增速大增（70.7%）。不过其他多数税种都出现不同程度下滑。比如前8个月，第二大税种企业所得税同比下降7.6%，这主要跟企业利润下滑有关。受基数影响，第三大税种消费税收入也出现下滑。退税增多以及就业挑战大等影响，第四大税种个人所得税略有下降。随着9月份国家增加“一老一小”专项附加扣除标准，预计9月个税降幅扩大。

房地产相关税收也并未出现明显改善，其中前8个月城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税增速出现下滑，这也反映楼市低迷。

除了税收之外，今年前8个月非税收入为23911亿元，同比下降3.6%。其中行政事业性收费和罚没收入出现下滑，而国有资源有偿使用收入出现增长。

广义财政收入除了一般公共预算收入外，全国政府性收入也是重要财源，而它由主要以地方卖地收入为主。受房地产市场深度调整，去年地方卖地收入大降，今年也持续低迷。

财政部数据显示，1-8月累计，全国政府性基金预算收入33974亿元，同比下降15%。其中，地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入27096亿元，同比下降19.6%。这一降幅较前7个月略有扩大。

从支出端来看，为应对经济下行，积极政策加力提效，8月财政支出进度有所加快，地方政府专项债券发行明显提速。

财政部数据显示，1-8月累计，全国一般公共预算支出约17.1万亿元，同比增长3.8%。其中8月份这一支出增速由负转正，较7月份提升了8个百分点至7.2%。这也符合此前财政部要求合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率的要求。

从全国一般公共预算主要支出科目来看，民生领域得到保障。比如前8个月社保和就业、卫生健康、教育等支出增速均高于平均增速。相比之下像交通运输、城乡社区等基建类支出增速有所下滑。

为了对冲经济下行，财政部要求地方加快新增专项债券发行和使用，即9月底前力争基本发完，10月底前力争用完。8月份新增专项债发行规模近6000亿元，是年内高峰。今年前8个月新增专项债发行约3.1万亿元，占全年额度（3.8万亿元）约八成。

受此影响，今年前8个月地方政府性基金预算支出约5.6万亿元，同比下降20.5%，降幅较此前有所缩窄。不过由于地方卖地收入大降，使得相应支出（-20.4%）大幅缩减，这也使得整体政府性基金支出依然出现大幅下滑。

受土地出让收入大幅下滑，以及税收增长乏力，而刚性支出压力不减，部分基层财政收支矛盾加大。为了缓解这一矛盾，不少地方一方面通过强化征管、培育税源、盘活存量资产资源、加大向上争取资金等方式，来增收。与此同时削减一般性、非必要、非刚性支出，压缩项目投资规模，来减少支出。

财政部近期要求，强化各级财政“三保”（保基本民生、保工资、保运转）责任落实，指导地方统筹转移支付资金和自有财力，在优化支出结构上多下功夫，加大财力下沉力度，加强库款保障情况监测预警，对困难地区及时予以适当支持，确保基层“三保”不出问题。

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