财政金融政策协同发力 五部门共建金融支农综合体系

新华财经北京6月17日电（记者翟卓 马悦然）据人民银行16日消息，人民银行等五部门近日联合印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（下称《意见》），对做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、加强农业强国金融供给等九个方面提出具体要求。

招联金融首席研究员董希淼表示，农业强国是社会主义现代化强国的根基，这对金融服务乡村振兴提出了新的要求；要把更多金融资源配置到“三农”领域，更好满足其多样化多层次的金融需求。

具体来看，在强化金融政策保障方面，《意见》明确，要加大货币政策工具支持力度。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，强化精准滴灌和正向激励；引导金融机构加大对乡村振兴重点领域信贷支持力度等。

以再贷款为例，近年来人民银行积极运用支农支小再贷款，引导地方法人金融机构扩大对乡村振兴的信贷投放。截至今年3月末，全国支农再贷款余额为5960亿元。

存款准备金率方面，当前农业发展银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社等机构的存款准备金率约在5%或5.5%，整体低于约为7.6%的金融机构加权平均存款准备金率。根据人民银行数据，截至2023年4月末，我国涉农贷款余额已达53.16万亿元，同比增长16.4%。

《意见》同时强调，要加强财政金融政策协同。鼓励各地完善风险补偿、财政贴息、融资担保等配套政策，与再贷款等货币政策形成合力，支持乡村振兴相关领域贷款发放。发挥财政、信贷、保险、期货合力，形成金融支农综合体系。

以“真金白银”的支持为例，据国家发展改革委6月12日消息，今年以来国家发展改革委已联合财政部分批下达2023年以工代赈中央专项投资73亿元，占年度拟下达投资规模的90%以上，支持中西部20余个省份实施2000余个农村中小型基础设施建设项目。

另据农业农村部官网4月17日消息，统筹考虑农资市场价格走势和农业生产形势，中央财政下达实际种粮农民一次性补贴100亿元支持春耕生产，进一步调动农民种粮积极性。

而在加强农业强国金融供给方面，《意见》提出，要强化金融机构组织功能、拓展多元化金融服务、增强保险保障服务能力。

以保险保障为例，随着现代农业发展和乡村振兴，农业保险已日益成为农民应对农业风险挑战的坚实依靠。2022年，我国农业保险保费规模首次突破千亿元大关，达到1192亿元，同比增长23%。事实上，自2020年起我国已经成为世界上农业保险保费规模最大的国家。

农业保险保费规模持续增长，本质是中央对三农问题的高度重视，是国家支持保护农业的具体体现。在今年2月发布的中央一号文件中，共有六处提到保险。其中，“保险+期货”连续八年被提及，渔业保险也自2016年以后再次被写入。

根据中央一号文件等的部署要求，《意见》明确，逐步扩大稻谷、玉米、小麦完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。进一步丰富小农户特色农产品收入保险、指数保险等特色农业保险品类，优化“保险+期货”，强化保险保障功能等。

整体来看，业内人士表示，《意见》通过多措并举加大政策扶持力度，拓宽融资渠道等方式，引导更多金融资源配置到乡村振兴的重点领域及薄弱环节，有利于推进金融服务乡村振兴工作的合理有序开展。

根据国家统计局数据，2022年，我国粮食产量为68653万吨，比上年增加368万吨；农村居民人均可支配收入20133元，比上年增长6.3%；年末主要农村金融机构人民币贷款余额267195亿元，比年初增加24702亿元。

展望后续，人民银行等五部门相关负责人表示，下一步，将继续推动健全多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供更强有力金融支撑。

编辑：刘润榕

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