李昌平：财政危机，把村里的钱，变成乡镇政府的“小金库”

中国基层的很多问题，几乎都是基层“财政危机”演化出来的问题。

我在2000年给朱镕基总理写信反应“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的时候，那时候的基层问题堆积如山，但几乎所有的问题都可以直接或间接归因于基层“财政危机”所导致的问题。

如：农民负担日重、乱罚款、乱摊派、压级压价打白条、拿高利贷缴税费、贱卖资产、黑社会混混横行、看不起病、上不起学……

现在的基层怎么样呢？

在我看来，当下基层的“财政危机”要比2000年严重得多，现在基层的问题比2000年时更多、更复杂、更严重，只是表现形式有所不同而已，希望有关方面能引起高度重视。今天基层的很多问题，同样都可以直接或间接归因于基层“财政危机”。

今天讲情景四：把村里及村集体经济组织的钱，变乡镇政府的“小金库”。

中国基层有一项制度，叫“村财乡管”。这项制度，起初是乡镇农经站为村级组织提供会计服务和现金及支出监管服务。在财政危机之下，就慢慢演化成了“村财乡统”、“村财乡用”了。乡镇花村里的钱，不用打招呼，用了不还，也没事。村里发展要用自己的钱，却没有了自主权。

有一个村，村集体经济账上有800多万元积累，村里要报账15000元开支（有预算），乡镇不准报账；村里要给农民分红50万元，乡镇不准。因为呀，账上有钱，实际根本没钱了，村里的800万元，乡镇政府早就花光了！

有一个村集体，下属两家公司，经营的不错，每年有小百万的利润。乡镇没钱花，就把村集体所属的两家公司也纳入“村财乡管”的范围，把章子、账户等全收到乡里，村两委不干，乡镇就找茬把主要村干部给撤了，把村集体企业的法人及经理换了，没两年，这两家村办企业现金流断了，就垮了。

这类的事情，有越来越普遍化的趋势！

更奇葩的是，乡镇政府侵权村社集体，有人告了，县市区纪委也基本不立案。村财乡用，和县市区政府部门倒卖村集体建设用地指标谋利是同一类性质的问题。这都是地方“财政危机”这是“怪物”的杰作，纪委监察拿这个“怪物”能有什么办法呢？！

什么法规呀、原则呀、边界呀、底线呀…在“财政危机”这个“怪物”的面前，都将会被以改革的名义而“创新”！

（待续）

注：本文是系列文章《李昌平：财政危机是个怪物》的第四篇，如有转发需求，请尊重版权，注明原作者姓名及内容出处，感谢大家的支持与转发，欢迎批评。

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