2022年2月11日,中国人民银行、银保监会、证监会联合印发《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法》(以下简称《办法》),自2022年3月1日起施行。《办法》旨在加强反洗钱工作,预防和遏制洗钱等违法犯罪活动,保护人民群众资金安全和利益。
《办法》中有一条规定引发了社会各界的广泛关注和热议,那就是第十条:商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、村镇银行等金融机构为自然人客户办理人民币单笔5万元以上或者外币等值1万美元以上现金存取业务的,应当识别并核实客户身份,了解并登记资金的来源或者用途。
这意味着,从3月1日起,如果您要从银行存取大额现金,不仅要出示身份证件,还要告诉银行您的钱是从哪里来的,要用在哪里。如果您不能提供合理的解释或者证明材料,银行有权拒绝为您办理业务。
首先,我们要明确一点,《办法》并没有规定存款金额的上限或者下限。无论您的存款是多少,只要您符合《办法》中的条件,就可以正常存取现金。也就是说,《办法》并不是要限制居民正常的现金使用需求。
其次,我们要知道,《办法》中对现金存取业务的规定并不是全新的。早在2016年7月1日起施行的《反洗钱法》第二十六条就规定了类似的内容:金融机构应当对单笔或者累计达到一定金额或者等值外币金额以上的现金交易开展尽职调查,并按照规定报告可疑交易。而根据2018年人民银行发布的《反洗钱可疑交易报告指南》,上述“一定金额”为人民币5万元或者外币等值1万美元。
也就是说,《办法》中对现金存取业务的规定只是在原有基础上增加了“了解并登记资金的来源或者用途”的要求,并没有改变现金存取业务的金额标准。因此,对于存款在大于30万、小于60万的取款,只要不超过5万元人民币或者1万美元外币,就不会受到《办法》的影响。
但是,如果您的存款在大于30万、小于60万,而且您需要一次性取出超过5万元人民币或者1万美元外币的现金,那么您就要遵守《办法》的规定,向银行提供相关的信息和材料。否则,银行可能会拒绝为您办理业务,或者将您的交易报告给有关部门。
根据人民银行有关司局负责人的解释,实施《办法》的主要目的是预防和遏制洗钱等违法犯罪活动,保护人民群众资金安全和利益。近年来,电信诈骗、非法集资、非法传销、跨境赌博、地下钱庄等违法犯罪活动较为猖獗,严重危害人民群众利益。仅2021年,公安机关共侦办电信诈骗案件37万余起,受害者遍布全国各地。
现金具有匿名、难以追踪等特点,大额现金往往被利用来进行洗钱、逃漏税等不法行为,危害国家经济金融秩序。《办法》有助于完善反洗钱监管制度,打击非法的现金使用行为,提高反洗钱工作水平,减少洗钱、恐怖融资等犯罪活动,更好地维护金融稳定和金融安全。
同时,《办法》中对现金存取业务的规定也符合反洗钱国际标准的要求,是国际通行的预防洗钱活动做法。金融行动特别工作组(FATF)是全球反洗钱领域最具权威和影响力的国际组织,其反洗钱国际标准明确要求,金融机构应当对超过一定金额的现金交易开展尽职调查。我国作为其成员,应当落实反洗钱国际标准的要求。目前,全球主要国家对一定金额以上的现金交易都有类似要求。
那么,《办法》是否会给个人存取现金带来不便呢?人民银行有关司局负责人明确表示,《办法》不会影响个人正常现金存取款业务1。正常情况下,金融机构不需要客户填写信息或者提供证明材料,金融机构在简单询问了解后即可直接为客户办理现金存取业务并登记相关情况1。只有发现交易明显异常、有合理理由怀疑交易涉嫌洗钱等违法犯罪活动时,才会向客户进一步了解情况。
事实上,《办法》也并不是一成不变的,而是根据实际情况进行动态调整。《办法》第十一条规定,人民银行可以根据反洗钱工作需要,调整现金存取业务的金额标准和尽职调查要求。这意味着,如果未来发现现金存取业务的金额标准过高或者过低,或者尽职调查要求过于繁琐或者过于宽松,人民银行可以及时作出相应的修改,以适应反洗钱工作的发展。
此外,《办法》也考虑了个人客户的特殊情况和合理需求。《办法》第十二条规定,对于因婚丧喜庆、搬迁、就医、教育等特殊原因需要办理大额现金存取业务的自然人客户,金融机构应当根据客户提供的相关证明材料,简化尽职调查程序,并在合理范围内为客户提供便利。这就避免了《办法》给个人客户造成不必要的麻烦和困扰。
总之,《办法》是为了加强反洗钱工作,预防和遏制洗钱等违法犯罪活动,保护人民群众资金安全和利益而出台的一项重要制度安排。对于存款在大于30万、小于60万的取款,并没有直接限制,只要不超过5万元人民币或者1万美元外币,就不会受到《办法》的影响。即使超过了这个金额,只要能够提供合理的资金来源或者用途说明,也可以正常办理业务。《办法》并不会影响个人正常现金存取款业务,而是为了打击非法的现金使用行为,维护国家经济金融秩序和社会稳定。
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