李昌平：财政危机，把“衔接资金”变成地方政府“合法收入”

中国基层的很多问题，几乎都是基层“财政危机”演化出来的问题。

我在2000年给朱镕基总理写信反应“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的时候，那时候的基层问题堆积如山，但几乎所有的问题都可以直接或间接归因于基层“财政危机”所导致的问题。

如：农民负担日重、乱罚款、乱摊派、压级压价打白条、拿高利贷缴税费、贱卖资产、黑社会混混横行、看不起病、上不起学……

现在的基层怎么样呢？

在我看来，当下基层的“财政危机”要比2000年严重得多，现在基层的问题比2000年时更多、更复杂、更严重，只是表现形式有所不同而已，希望有关方面能引起高度重视。今天基层的很多问题，同样都可以直接或间接归因于基层“财政危机”。

今天讲情景三：把中央下拨的“衔接资金”拐弯抹角的转化为地方政府可自由支配“收入”

一般的读者可能不太明白“衔接资金”是个什么东西，先解释一下。

“衔接资金”是指各级财政（主要是中央财政）通过一般公共预算安排，主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的资金。“ 衔接资金”重点用于支持产业发展，也可以用于促进农民增收的其他领域，还可用于补齐基础设施短板。

现在，好多县市旗的“衔接资金”都存在花不出去的现象，每个县市旗的专户上都趴着几千万或几个亿的“衔接资金”。有海量“衔接资金”趴在账上，在基层“财政危机”下，拐弯抹角的将“衔接资金”转化为县市旗财政的“合法收入”就很值得“改革创新”了。

有个地方是这样将“衔接资金”转化为合法的财政“收入”的：

第一步，出台政策，规定“衔接资金”可以用于“村庄规划”；

第二步，组建地方政府所属的国有“规划设计公司”；

第三步，用地方政府所属的国有“规划设计公司”垄断所有的村庄规划设计业务；

第四步，所有的“衔接资金”都转入地方政府所属的“规划设计公司”。

经过这无声无息的四步“改革创新”，地方政府就把用于巩固扶贫成果及衔接乡村振兴的“衔接资金”变成了自己可自由支配的“合法收入”。

千村一律的村庄规划，由打印店的小二就可以完成了。

前些年，在每个省，市场上活跃着很多小的规划设计公司或团队，现在有很多被整合到地方政府所属的规划设计公司了，不接受整合根本拿不到规划设计业务。这就是“财政危机”这个“怪物”的杰作。

现在搞高标准农田建设项目的公司、搞土地整理项目的公司……几乎都是地方国企，这叫“肥水不流外人田”，这也叫“内循环”。这都是“财政危机”这个“怪物”的杰作。

中央财政每年投入基础设施建设的钱很多，地方政府在“财政危机”之下，与民争利便是“理所当然”。市场、社会、集体、农民的活力就死寂了。这就是“财政危机”这个“怪物”的杰作。

（待续）

注：本文是系列文章《李昌平：财政危机是个怪物》的第三篇，如有转发需求，请尊重版权，注明原作者姓名及内容出处，感谢大家的支持与转发，欢迎批评。

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