当地方财政出现严重赤字，债务问题严重时，这标志着财政已经到了极度紧张的状态。

此时,如果不采取果断措施进行整顿，很可能导致地方财政真正崩溃，造成难以挽回的严重后果。为避免出现这种局面，地方政府必须正视财政困境，采取全面措施从源头上进行治理。

今年以来，多个省市被爆出财政吃紧的状况，其中贵州更是一度被推到了风口浪尖，因此如何拯救地方财政，成了人们不得不面对的一个难点。

清理和盘点

开展全面清理和盘点，是解决极度紧张财政的第一步。

这需要对历年的财政收支状况，进行全面梳理和核算，厘清形成当前困境的根源，这是制定还债方案和财政整顿措施的基础。

具体而言，首先要清理历年的财政预算收入与实际收入的差额。

以某省市为例，2019年全年财政预算收入为3000亿元，而实际收入为2800亿元，那么在财政收入上就已经形成200亿元的账面差额。

这部分“亏空”加重了财政负担，需要认真分析形成原因，加强未来收入评估与管理。

其次，清理所有的隐性债务与或有负债。比如政府融资平台融来的资金，如果到期无法清偿也会成为政府的隐性债务。

某省市下属的融资平台余额达到600亿，而大部分债务将于次年到期，这就增加了600亿的潜在偿债压力，这也需要提前做好应对方案。

再次，梳理历年支出中的浪费和重复性支出。以年某省医疗费用支出为例，其中约有50亿元的支出用于高价药品及重复检验等，这部分支出属于资金的浪费，需要在财政整顿中予以压缩。

最后, 要查地方政府或国有企业的“小金库”资金存量。

比如某省市国有企业的“小金库”资金高达200亿元，这部分资金未纳入财政预算管理，易产生资金的挪用和渎职行为，这也需要将这部分资金收回财政，接受规范的预算管理。

财政清理需要全面盘查财政收支各个环节，梳理历年形成的账面差额、隐性债务、资金浪费和渎职行为，厘清问题的根源与规模，然后制定针对性的整改措施。这是稳定极度紧张财政的第一要义。

追缴税费

严肃追缴欠税和其他欠费，是增加财政收入、改善财政状况的直接手段。这需要地方政府加大对欠税户和欠费单位的清查力度，采取强硬措施进行追缴，将应收未收资金收回，这既可以增加财政收入，也可以遏制逃税行为，维护税收秩序。

具体来说，首先要加强对重点税源的管理，如企业所得税、增值税等的稽查检查。

比如在2019年，某省市对2000家企业进行稽查，发现其中约500家企业存在虚报利润等行为，追缴的税款超过50亿元。这些查处力度还需要进一步加大，重点关注高风险税源。

其次，开展重点行业和区域的联合稽查。比如，对某科技园区或商贸城进行重点检查，发现一些未纳入管理的企业隐匿收入和逃避缴税，这需要联合发展区、商务、税务等部门进行集中清查。

这类检查效果显著，可最大限度减少政策漏洞。再次,加大政府欠费的追缴力度。

某省市下属医院欠费问题严重，导致药品短缺与供应商拒绝合作，这需要政府出面清理历年欠费,与医院和供应商签订还款协议，加快欠费追回步伐。

这既维护了政府诚信，又改善了财政收支状况。 最后，对长期欠税和严重逃税的纳税人采取强硬措施进行追缴。

如对某欠税超过5年、欠税总额超过1亿元的纳税人，可对其采取资产冻结或查封等手段，进行强制执行，将部分资产变现用于清偿税款。这类严厉措施，也具有较强的威慑作用。

只有严肃追缴，才能遏制逃税风气，增加税收，为财政创造收入。这也需要政府高度重视，采取果断行动，弥补财政亏空。

非关键性支出

压缩非关键性支出，是减轻财政支出压力、为还债创造空间的直接手段。这需要对财政支出项目进行全面梳理与审计，区分关键支出与非关键支出，压缩后者，保障前者。

具体来说，首先要压缩政府日常运转支出。如对办公费用、车辆购置与运行成本、会议费用等进行全面审计，将浪费支出予以收紧。

以某市2019年办公费用支出30亿元为例，其中约有10%的支出属于浪费，这部分支出可压缩3亿元。

这类支出节省具有较强的示范效应，体现政府勤俭办公理念。其次，压缩政府工程和项目的支出。

要重审规划中的各类项目，优先安排有利于提高民生与产业发展的项目。暂缓或取消部分红利项目、面子工程与政绩工程，将有限资金更多投入到民生领域。

这可以减少无谓的资金占用，集中财力办好民生实事。 再次，压缩各项津贴补贴支出。对现行各类财政津贴和补贴进行全面清查，取消或降低部分不合理项目的标准，将节省资金用于更加紧迫的地方需要。

以某市财政津贴补贴总额达60亿元为例，其中约20%的项目存在较大部分浪费，这可压缩超过10亿元资金。

最后，要压缩各部门漏洞较多的资金支出。如某市教育部门的资产采购与维修费用支出较高，但存在较严重的资金浪费现象，这需要对全年支出项目进行全面梳理，取消或暂停部分采购计划，压缩约10%的支出。

这类行为具有较强的制度补短效应，也需要政府较强的监管。

还债

积极还债和清偿债务，是解决极度紧张财政的关键所在。这需要在压缩支出、增加收入的基础上，制定还债方案，将可用资金优先用于偿还债务，既减轻财政负担，也改善财信。

具体来说，首先要全面清点地方政府的债务规模与结构，厘清债务期限与利率，制定相应的还款方案。

以某省市债务总额4000亿元为例，其中一年内到期的短期债务有1000亿元，这部分债务需要优先进行清偿还款。对违法违规债务要依法清理或重组，减轻债务负面影响。

其次，要优先安排债务偿还资金，将财政剩余资金和清理回收的资金优先用于还债，减少利息费用，改善债务结构。

以某省市一年财政剩余资金600亿元，加上追缴税款等400亿元，共1000亿元资金，优先用于还清短期债务1000亿元。

这可直接减轻一年内债务负担,改善财政收支状况。再次，加强新举债的审批，严控新增债务规模。

新申请借款项目，要严格审查其经济效益与偿债能力。严控“三高”项目(高投入、高风险、高杠杆)。

以某省2019年新增债务1000亿元，但有一部分项目属于高投入与低收益，难以偿还债务，这需要改变审批方式，加强对新增债务的监管，审慎控制债务规模。

最后，对债务较高的地方政府或国有企业，要遴选具有较强还款能力的项目进行债权重组，采取延期还款、利率优惠等方式缓解偿债压力。

这可以稳定债权人的预期，也避免高杠杆下企业的资金链条断裂，维护区域经济发展秩序。这需要政府与金融机构密切配合，共同加强对重点领域和项目的风险管理。

结语

综上，要想重建极度紧张的地方财政，就必须从财政源头入手。开展全面清查，厘清根源；严格追缴欠收，增加收入；压缩非关键支出，减少开支；积极还款还债，减轻负担。

这四点，是摆脱当前困境，拯救极度紧张财政的基础。这亦需要地方政府统一思想，采取果断措施,一步一步稳妥推进。

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