青岛加强中小学教职工编制管理 明确财政事权和支出责任

原标题：为青岛教育高质量发展奠定坚实基础

加强中小学教职工编制管理，明确财政事权和支出责任

青岛日报/观海新闻记者 赵黎

教育是全社会的事业。中小学校编制保障和均衡配置关乎教师资源的质量和教师队伍的稳定，教育支出规模和结构关乎教育公平和师生切身利益。市委编办和市财政局创新性地出台与教育事业发展相适应的编制管理新办法，提高编制资源使用效益，稳步推进教育领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革，为实现全市基础教育高质量发展提供坚实的师资和经费保障。

编制管理推动教育资源均衡配置

随着城市化进程加快、人口政策调整，学生人数增长、流动变化加大，中小学校编制保障和均衡配置面临挑战。市委编办会同市教育局、市财政局、市人社局出台了加强中小学教职工编制管理的政策措施，创新建立教职工编制单列管理制度、编制统筹使用制度、编制资源储备制度、学校组织管理运行制度，健全与教育事业发展相适应的编制管理新办法，提高编制资源使用效益，为实现全市基础教育高质量发展奠定坚实基础。

建立编制单列管理制度，科学核编，确保专编专用。在全市事业编制总量中，实行中小学教职工编制单列管理，单独记账，保持基础教育编制存量只增不减，筑牢基础教育发展“基本盘”。中小学教职工编制专编专用，任何部门和单位不得挤占、挪用或截留，不得借调、借用中小学教职工到非教学机构帮助工作，刚性约束编制和人员管理。

创新编制统筹使用制度，全域统筹，推动优化平衡。统筹各级事业编制和中小学教职工编制“两个总量”，在市域内统筹使用中小学现有的3000余名存量编制，为学生数增加的区（市）精准调补2400余名编制，着力解决区(市)间编制资源不均衡问题。

健全编制资源储备制度，预研挖潜，服务发展需要。建立适度超前的编制供给储备机制，精确预测未来3至6年生源规模及结构变化情况，市级统一建立近7000名的基础教育编制周转专户，主动应对未来学生增减变化产生的编制资源投入需求。探索集团化办学编制保障模式，统筹集团成员学校空编资源，推进城乡校际编制和师资融合，提高编制资源和优秀师资的使用效益。

完善组织管理运行制度，规范管理，强化制度保障。坚持党建引领，建立中小学校党组织领导的校长负责制，在中小学机构职能编制规定中，专款专章明确学校党组织地位作用，健全党组织架构，优化党务机构设置，确保党的教育方针和党中央决策部署贯彻落实到校。分类制定全市938所中小学校机构职能编制规定，推进中小学校机构编制法定化。

青岛大学政治与公共管理学院教授陈洪连认为，市委编办采取创新举措加强中小学教职工编制管理，对于进一步优化中小学教职工结构，推动基础教育资源均衡配置具有重要意义。此创新做法符合各中小学的生源变化实际，既能加强中小学教师编制动态管理，又能妥善解决中小学教师编制遗留问题，还能科学引导中小学教师资源有序流动，为促进和保证中小学教育事业健康有序发展提供了有力保障。

规范权责划分做好教育经费保障

实现教育的高质量发展目标，要有充足的经费保障。根据改革总体要求，市财政局从义务教育、学生资助、其他教育三个方面详细规范了教育领域的权责划分模式，从定档、定额、定责安排，明确市与区（市）财政事权和支出责任划分，从财政体制上促进我市教育资源配置的均等化。

坚持分类施策，清晰划分权责。参照中央和省改革方案，我市改革方案将财政事权划分为市与区（市）共同财政事权、市级财政事权、区（市）财政事权。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则确定支出责任。市与区（市）共同财政事权，包括义务教育、学生资助、普通高中教育、中等职业教育；市级财政事权包括高等教育、高等职业教育；区（市）财政事权包括学前教育；分门别类建立了权责清晰、财力协调、区域均衡的教育领域市与区（市）财政关系。

坚持精准分档，守住保障底线。我市方案将共同财政事权涉及的区（市）划分为两档，平度市、莱西市为第一档，其他区（市）为第二档。为落实中央“要将适宜由地方更高一级政府承担的教育领域基本公共服务支出责任上移”要求，适度加强市级财政事权和支出责任，部分市与区（市）共同财政事权经费分担比例确定为第一档8∶2，第二档5∶5。与此前政策相比，改革后市级财政承担的支出责任有所提高，更有利于全市教育资源分配的普惠性、均等化。

市委党校科研部副主任、教授于慎澄表示，市财政局在制定教育领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案方面，结合实际、勇于探索、主动担当，结合了我市深化教育体制机制改革的总体要求和教育工作实际，遵循了国家和省现行相关经费保障政策，同时也对平度市、莱西市进行一定政策倾斜，从财政体制上有效促进教育资源配置的均等化，体现了努力“办好人民满意的教育”的财政担当。

【来源：青岛日报】