临时人员，财政供养难以承受之重

财政收入大部分来自税收，而税收是对纳税人合法收入的一种法定剥夺。随着经济高质量发展，国家税收实现了较大增长，各级财政收入也逐年水涨船高。本来，越来越多了的财政收入应该为公民和社会提供更多的公共产品和服务，但是由于财政供养人员过多， 增长的财政收入被财政供养人员蚕食侵蚀，财政提供公共产品和服务的能力被无情削减。

解决这一问题，必须从削减财政供养人员入手。弄清造成目前财政供养人员过多的原因，才能对症施治，为减轻财政供养难题创造机会。

财政供养人员，简单地说，就是由各级财政负担工资福利支出的人员。

目前我国财政供养人员主要包括：公务员、参照公务员法管理人员、事业单位工作人员等。其中，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关工作人员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员为参照公务员法管理人员；事业单位工作人员，包括：教育、科学研究、新闻出版、广播影视、卫生、文化、农林牧水、社会福利等单位工作人员。

公务员、参公人员和事业单位工作人员，是财政供养人员的主要组成部分，是维护国家机器正常运转，服务经济社会全方位发展的核心力量，在推进中国特色社会主义现代化强国建设中发挥着重要的不可替代的作用。

但是，在目前我国财政供养人员中，除了正式在编在岗的公务员、参公人员和事业单位工作人员外，临时人员所占比重也较高。特别是基层党政机关和事业单位中的临时人员，如健康肌体上的一块痼疾难以清理，成为地方财政供养难以承受之重。

为什么基层临时人员多？这跟我国的党政机关和事业单位实行编制管理有关。目前我国各级党政机关和事业单位实行的是“门槛高、进门难、出口不畅”的管理体制。一个人，只要通过公务员考试或者事业单位工作人员招聘考试进入公务员或事业单位工作，不管有没有工作实绩，只要不发生重大违法违纪行为，一般不会被辞职或开除。因为缺乏科学合理务实管用的绩效考核评价和“能进能出、能上能下”的管理体制，造成“干与不干一个样、干多干少一个样”的局面，让有的人一旦进入体制内，就开始混天度日，无所事事。特别是一些年龄较大的体制内工作人员，看不到职务晋升希望后，占着编制和岗位却不履职不尽责，单位又拿他们没什么办法。但工作还要干，怎么办？就不得不招聘临时人员干活。这样，造成临时人员不减反增，给财政带来深重负担。

解决财政供养人员过多，特别是临时人员过多的问题，必须进一步健全管理制度，建立并实行科学合理务实管用的工作人员考核评价制度，规范体制内人员的“进出”机制，打击滥竽充数现象，真正实现“多干得到奖励提拔、不干得到警戒惩处、违法违纪清理出群”的工作局面。

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