财政困局会怎么解决，对我们有哪些影响？

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财政困局会怎么解决，对我们有哪些影响？经济财政制度土地财政行业新闻第1张

我们今天聊一个跟每个人都息息相关的事情——财政！

这个东西太重要了，因为它能影响到我们每个中国人的日常生活，公务员和老师等人的薪酬待遇，地方企业的税收福利，我们个人居民的一些福利补贴，以及当地的公共设施建设等等，这些都需要财政来支持。

可是在过去的几十年里，我们的财政好像一直都很缺钱，尤其是地方财政。

如果说在改革开放之前，是因为全国都穷，所以财政余粮也不足，那改革开放到了今天，几十年的经济高速发展都走过来了，怎么财政还那么缺钱呢？

所以今天，我们就来探究一下，财政在这些年的一些变化，同时也看看今后因为当下财政的实际状况，我们普通人的生活又将会受到哪些影响呢？

一、财政介绍

经营一个国家就像是经营一家企业，企业有财务报表，国家也有财务报表。财政，是一国政府选择某种形式，获取一部分国民收入，以实现其职能的需要而实施的分配行为。有点拗口了。

其实就是国家这个大企业也需要有收入，以此来维持国家的运转。

而国家财政最主要收入来源，就是国企央企的收入、税收、国债收入、以及一些罚款、过路费、机关服务费等公共服务的收费。支出项则主要包括，比如给公务员等人发工资，国防建设，医院学校等公共设施的建设，抗震救灾，社会福利发放等等。

所以当你知道了这个利益关系，首先就能知道谁跟谁是穿一条裤子的人，那接下来我们要说的一些事件和政策，你也就会更好理解了。

在过去那么多年里，地方财政当中，最出彩的一项，就是土地财政。“土地财政”收入不仅仅是土地出让金，还包括一般公共预算收入中的土地和房地产相关税收。

以2021年为例，地方一般公共预算中来自土地和房地产相关税收的收入高达17515亿元(如图)，其中，契税7428亿元，土地增值税6896亿元，耕地占用税1065亿元，城镇土地使用税2126亿元。若加上87051亿元的土地出让金，“土地财政”的总盘子实际上达到104566亿元。这也意味着，除了中央转移支付，地方政府一半以上的收入来自“土地财政”。

这数据就是前两年的情况，所以到了今天，地方政府对于土地财政的依赖程度依然不减，如今房地产市场很低迷，那我们也就看到，其实地方政府比谁都着急，他们出台了很多政策，促进刚需购房，给一些房企提供贷款，督促银行降低房贷利率等等。这都代表着房地产相关的整个产业，对于今天的中国，影响依然太大了….

所以也正是由于这样的裙带关系，过去很多年里，那些房企才敢肆无忌惮的加杠杆，敢去赌地方政府不会放弃中国房地产。

事实也确实是这样，中国到了今天还是不能完全放下房地产。

不过这些房企没想到的是，对于政府来说，房地产重要，但是有一些房企是可以放弃的…..所以我们也看到了，ST阳光城这种房企纷纷退市，恒大这种也没有再挽留。

如今房地产走到这个境地，离不开土地财政。而这个玩法一直玩到今天，都是因为90年代时候的分税制，当时分税制改革导致地方政府收入占比过低，但是还想要建设发展，所以就只能通过卖地来获得收入，再拿这些收入去进行发展….

但是其实分税制只是个规则，真正促成政府要卖地的根本原因，是政绩考核。早年的政绩考核就是唯GDP论。那想要提升GDP，就要投资建设，大力发展，所以政府选择通过卖地、大量发行城投债等债券的方式获得收入，然后再去建设发展。

所以这些就变得有逻辑可循了….

难道我们每天在公司一定坐满8小时，是因为公司给的提成高吗？当然不是….是因为如果坐不满8小时，工资是不给发的。

所以近些年我们也看到，中央对于地方政府的考核出现了几项重要变化，一个是不再唯GDP论，括弧，但是GDP还是很重要的一项，有改变，但是没全改，算是在路上吧….

同时对地方的债务等问题进行官员的终身问责制。这项目是你做的，将来出了问题，你退休了也要被罚。

再就是地方发债这事，开始越来越多的发专项债了，这笔钱中央直接规定你只能干什么。建水坝的就只建水坝，铺路的就只铺路，地方政府再想把钱挪过去搞房地产那一套…不行了。

我们刚刚说的这些，总结下来就是，土地财政到了今天仍然是财政收入中很重要的一项。这个情况是过去几十年积累下来的，一时半会是改变不了的。但是我们看到政府从很多年前就看到问题并且开始慢慢改进了…

这些我们是看到的政策和环境的变化，但是如果这时候你就开始非常乐观起来，那还是有点早了….

二、财政数据

如果你是老师、公务员、或者你是做企业跟政府打交道的，再或者是其他跟地方财政有一点相关所有人士，你都会发现，你的待遇开始下降，或者你的福利补贴开始延迟发放，或者开始变得条件苛刻。基本都是从2021年下半年之后开始变化的，尤其是2022年，变化最为明显….

我先给你看一组数据，2022年，我国土地出让收入相较 2021年减少2万亿元。同时，在这一年里，我国还推出了大规模的减税降费，2022 年税收收入为 166614 亿元，占一般公共预算收入的 81.8%，税收收入增速为-3.5%。

而且2022 年年初预算报告中披露的财政赤字为“按照 3.37 万亿元安排”，但实际上的收支差为 5.7 万亿元。支出上还花多了，所以那怎么办，就只能用财政原来的钱补贴过来了….

这些宏观数据我们能看出来，财政在这两年不太好受。

不过我们国家什么事情都有个特点，就是任何一个事情，整体看一次，然后分地方再看一次。以下，是地方财政厅上的一些公开数据得到的，我们看到全国多个省份当中，并不是大家都差劲的。

也就吉林、西藏、云南，排在了最下面（如图）。

2022 年，有 22 个省市财政自给率不足 50%，主要集中在西部和东北（如图排名）。9 个省市区财政自给率高于 50%，主要是上海、北京、广东、天津、浙江、江苏、山西、山东和福建。

其实我们日常生活也能看出来，由于这些地方的财政会好许多，所以这些地方给人才的补贴以及在很多时候的政策都比较敢花钱…比如前两年过年的时候，地方政府愿意给留在当地的打工人发千元补贴红包的事，也就只有这些地方才能拿得出来钱了….

由于历史政策等原因，我们国家又有严格的户籍制度将不同地区的人分隔开，所以一些财政还比较宽裕的地方，对于企业和人才的待遇就会更好一些，公共服务也会更优秀一些，如此人才就更愿意过来，也就创造了更多的GDP和税收，如此这些地方就更加容易形成正向循环。反之亦然…

所以财政问题，其实并不是全国的问题。同样的，当下面临的人口问题，其实也并不是全国的问题，人才也都会趋之若鹜的走向正向循环的地方。然后强者愈强，弱者愈弱….包括经济发展、房地产等各种问题，其实也都不是全国性问题…这都是一个道理的。

刚刚说的这段话，很重要，我相信值得你再去思考一遍。

三、财政问题的未来

土地财政问题，很棘手，今天没法立刻改变，但是早晚要变，且已经在变…..因为土地总有卖不动的一天，房地产总有低迷的时候。

所以，土地财政需要被慢慢替代，那怎么办？我们大体能够预见几种情况的发生….

第一种情况，是地方一定还是会先在土地上下功夫，因为这样最实际，比如盘活存量城市低效用地并部分用于住宅开发，这回建设的不再是商品房，而是一些保障性住房。这样政府既卖出去了地皮，也促进了经济发展，还能拿到保障性住房的收入，还能给居民优惠的价格，也解决城市中很多居民的居住问题。

这只是举一个例子，不过盘活很多现存的土地，不管是工业用地，还是农村原来剩下的一些集体用地，都是对于地方政府来说，短期最解渴的方式。

我们能预见的第二种情况，则是新增税种，在今天大家提到的比较多的，就是征收房产税，但是房产税的预期一旦大面积形成，对今天的楼市销售压力太大，所以政府也选择暂缓。不过这个的概率非常大，按照此前在上海等地的试点来看，房产税税率基本上会在0.4～0.6%之间。

理论上，地方政府利用房产税的收入对基础设施和公共服务进行建设，而纳税人也因道路、学校、医院、治安等改善，房产得以升值。房产税通过政府的投资提升了住房的价格。在税率不变的情况下，住房价值提升会导致房产税收入进一步增加，从而形成良性循环。所以站在地方政府的视角去看，房产税的推出对他们的诱惑很大…

当然，这只是理论上。羊毛出在羊身上，一个商品多收了税，最后一定转嫁给消费者，这不就导致贫富差距进一步扩大了？而且在中国，房产税的征收，目前也是名不正言不顺的。所以，这件事今天就定义还为时过早，多年之后再看看政策怎么权衡吧…

第三种情况，则是利用好通货膨胀和债务转移。通货膨胀会稀释价格，稀释债务。今天欠你100万，通货膨胀个几年，大家工资也涨了，到时候还给你100万。钱还了，但是偿债的压力还小了….这就是全球央行都在玩的把戏，美国提高债务上限，不也是这样么。债务转移，就是借钱…我吉林省财政吃紧，你广东省借我点，中央再给我点，就够了。

经营一个企业，企业如果缺钱了怎么办？当然就是要么扩大营收，要么就是融资，要么就是减少支出，裁员缩编。

我开篇说的，经营一个国家就像是经营一个企业，其实道理都是一样的….