推进高质量审计，为地方财政“排雷”

6月26日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“报告”）。报告重点审计了18个省本级及36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区。

值得关注的是，报告指出，不少地方政府存在虚增财政收入、乱罚款乱摊派、违规新增隐性债务、虚报专项债项目收入等一系列财政管理上的漏洞。

比如报告披露，70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3亿元，其中67.5%发生在县级；此外，报告深入揭示了49个地区违规新增隐性债务415.16亿元、20个地区违规发行专项债券198.21亿元、54个地区至2022年底暂付款余额1481.39亿元等影响财政安全的问题。

正如报告在开篇所指出的，审计工作首先应当立足经济监督定位。作为专司经济监督的机关，经济监督职责是宪法和审计法赋予的首要职责和神圣使命。审计机关需要将经济监督贯穿审计全过程，及时揭示经济运行中的问题和风险，发挥审计观察经济运行的“显微镜”功能，为经济社会持续健康发展提供有力的保障。

事实上，本次审计所发现的“问题清单”并非首次出现，比如报告重点提及的虚增财政收入、财经数据造假、会计信息失真、虚假处置不良资产等违纪违规行为，在过去也曾发生；但是在经济转型升级的压力之下，特别是个别地区房地产市场面临增长瓶颈之时，一些地方政府过于依赖土地收入，从而形成了更大的财政风险。

应该说此类问题展现出了更强的隐蔽性和危害性，这也进一步要求审计工作必须根据实际情况不断进行调整，创新监管手段，防患于未然。

能够看到，通过连续20多年的预算执行审计，中央部门本级预算执行总体规范。具体来看，中央财政管理审计结果显示，2022年，中央一般公共预算收入总量约10.76万亿元、支出总量约13.41万亿元，赤字2.65万亿元，与预算持平。

但与此同时，各级地方政府隐性债务的“灰犀牛”风险也绝对不可忽视。比如报告所提到的，一般公共预算与其他预算边界不够清晰、政府投资基金未按要求聚焦解决融资瓶颈、违规新增隐性债务、人为调节收入规模等问题依然在审计过程中显露出来。

财政审计直接审计对象固然是财政部门的“账本”，但从更底层的逻辑来看，审计工作所发挥的作用，其实是地方政府是否有效运用财政资源、真正做到履职尽责。

为了深入揭示重大经济风险隐患，推动更好统筹发展和安全，如今财政审计扮演着越来越重要的角色。特别是在当前各经济要素连接紧密、牵一发往往动全身的情况下，看起来是潜在的、微小的财政问题和风险，一旦处理不当，很有可能就会产生负面的连锁反应。因此，要揭示问题，更要深挖根源，做好审计整改“下半篇文章”。

这也就进一步要求全流程、更微观动态的审计工作要融入到政府“账本”的收支记录之中，这不仅仅是推动高质量审计工作的题中之义，更是为未来中国经济高质量发展“排雷”的必要之举。

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