云南财政再获国务院表彰激励 让“积极财政”提质增效更可持续

5月7日，国务院办公厅发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，云南省昆明市、开远市财政管理工作完成情况成绩优异，获得国务院督查激励。国务院办公厅从2016年开始，对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方进行表扬激励，云南财政管理工作2019年、2020年连续两年获得肯定，昆明市财政工作也连续两年获国务院激励表彰，财政部还将对昆明市、开远市给予资金奖励。

2020年以来，全省各级财政部门围绕中心、服务大局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决落实积极的财政政策更加积极有为的要求，在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等方面建机制、推改革、重绩效、强监管，为推动经济社会发展提供了良好的保障和支撑。

省财政厅党组高度重视基层财政运行工作，指导推动健全保障与激励并重，更加注重激励的省对下财政体制，以基层财政平稳运行为主线，坚持财力下沉，加大省对下转移支付支持。

“筑巢引凤”抓企业造产业“生财有源”

搭乘“热气球”，漫游在无边的“花海”之间；入住梦幻的鲜花酒店，伴着花香入梦……在开远知花小镇这个三产融合的特色经济小镇，一个新兴的“花花经济”已然成型。

知花小镇以高品质花卉规模化种植为依托，打造集农业技术研发、新品种种植、高原特色农产品营销、互联网+产业发展、精深加工与包装、冷链物流、智慧农业示范、民俗文化及农业观光体验为一体的高原特色现代农业特色小镇。

聚焦培植壮大财源，抓好“生财有源”，为支持开远作好“花文章”，把黑土地变“黄金地”，开远市财政局牵头协调各相关部门结合开远有利资源条件科学分析、选准项目，运用绩效管理理念，科学设定绩效目标，找准项目建设过程中的关键点，充分发挥财政资金带动作用，累计投入1.09亿元，重点用于土地流转补偿，项目前期规划设计及基础设施建设等，并争取上级财政资金1.91亿元，专项债券1.6亿元，重点用于产业园的综合服务中心等公共基础设施建设，以及科技创新、品牌打造等环节，带动社会资本投入资金19.48亿元，累计完成投资23.3亿元，筑巢引凤，吸引国内顶尖的企业入驻。

在恒温恒湿的现代智慧大棚里，五彩缤纷的非洲菊竞相绽放。“以前这些高端花卉都依靠进口，如今园区出产的非洲菊替代进口，满足了国内庞大的高端花卉消费市场。”开远市国家现代农业产业园管委会副主任刘杰表示，园区现已签约入驻上海虹华园艺有限公司、上海立深农业科技有限公司等花卉苗木农业企业23家，并已全部投产。2020年产业园总产值35.6亿元，带动全市花卉种植面积达9.5万亩。

“在家门口就能找到工作，还可以方便照顾家里，孩子也不用再当‘留守儿童’。”从惠州回乡就业的梁艳和丈夫都在园区工作，夫妻俩月收入能达到五六千元。园区的建设为当地百姓带来了3579个长期就业岗位和8743个季节性岗位；有力助推脱贫攻坚，吸纳建档立卡贫困人口1147人，带动周边农户发展主导产业，农户的土地租金、务工薪金和生产收益不断增长，人均年收入约2.3万元。

开远市运用财政资金“筑巢”，抓企业造产业值得借鉴之处在于：开远此前并无花卉资源优势，当地农民也不以种花为生，但在放大财政资金“乘数效应”的撬动下，不仅项目带来了社会投资，企业“扎堆”形成产业链，让开远的花“越开越远”并把农民变为了“产业工人”，还硬生生造就了花卉产业这个新的经济增长点，更夯实了财政增收的根基。

而在与开远有着异曲同工的昆明，“藏在”昆明金鼎文化创意产业园里的720yun平台，是一家全真互联网领域VR全景领域的头部平台，公司专注互联网和虚拟现实技术的研发和应用，并为澳大利亚、美国、柬埔寨、泰国、尼泊尔等国家的多个项目提供技术服务。

“如果不是在云南创业，如果没有政府的扶持，我们撑不到今天，从2014年创业，到2020年才开始实现盈利，同类竞争平台早已无法支持。”昆明微想智森科技股份有限公司合伙人普建春介绍，作为中国最大的全景图片、全景视频内容数据交易平台，公司近3年来，获得各项政府扶持资金1000万元左右，撬动自有投资三四千万元，目前平台已经辐射了全国80%的全景创作用户，并且得到了来自百度的融资。

在昆明金鼎文化创意产业园，像720yun平台这样受益于财政资金扶持的企业还有很多。为用活财政资金，让企业真正获益，园区设立专项扶持资金，制定了资金补助管理办法，对符合条件的入园企业给予资金补助，为这些融资难的轻资产文化企业“输血供氧”，起到了孵化器的作用。

据统计，园区已累计获得财政补助3600余万元，协助企业申报的专项扶持资金超过4000万元，培育出了云南皇威文化传媒、云南拾翠旅游文化、李昆武老师画屋等一批特色文化品牌企业，打下广告传媒、创意设计、文化旅游、服务贸易和信息传输服务业五大产业基础。

截至2020年12月，园区完成直接投资3.2亿元，带动社会投资约10亿元，入园企业1100多家，其中规上企业25家，直接带动就业6000余人，间接带动就业2万余人，2020年实现产值约60亿元，成为带动全省、辐射南亚东南亚地区的文化产业集聚区。

据了解，作为全国小微企业创业创新基地示范城市，昆明市累计整合省市县三级财政配套资金26.4亿元，重点支持拓展创业创新空间、提升公共服务体系、小微企业提升工程等小微文化品牌企业，加大重大产业项目资金支持力度，支持先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业发展和园区建设，企业发展活力充分释放，财源税源得到不断培育和壮大。“十三五”期间全市地方一般公共预算收入年均增长5.3%，税收年均增长5.2%，其中2020年全市税收收入515.4亿元，占一般公共预算收入的79.2%。

“用财有方”办好民生实事提升百姓获得感

上午8时，沐浴在温暖的朝阳中，开远南洞河带状湿地公园开始热闹起来，不少年轻人正沿着绿树成荫的河堤晨跑。

与云南很多地方一样，人民在享受灿烂阳光和清新空气的背后，离不开财政聚焦保障重点支出，“用财有方”解决群众最关心的问题，办好民生实事提升百姓获得感，满足群众对美好生活的向往。

开远，清澈的河水蜿蜒穿城而过，为这座城市带来了生机和活力。漫步在南洞河带状湿地公园，两岸河堤林木葱郁，鲜花肆意，亭台水榭，流水潺潺，实现了水清、岸绿、景美的生态目标，成为开远市民休闲散步的好去处，并带火了周边的农家乐。而在凤凰生态公园开阔的大草坪上，孩子们快乐地奔跑，恣意享受着童年的快乐，一张张笑脸背后，是开远人满满的获得感。

以生态为引领，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，开远市财政局积极调整财政支持方向，大力支持“城乡一体”整体城镇化项目建设。截至2020年末，开远累计投入资金24.7亿元，其中市级投入12.27亿元，主要支持了体育产业创业园、凤凰湖建设。如今已建成占地约3500亩，由凤凰山、凤凰湖、凤凰湿地构成的凤凰生态公园。并依托凤凰生态公园争取凤凰4A景区建设项目专项债券资金1亿元，支持成功创建国家4A级旅游景区。

在南洞河水环境治理工程中，累计投入财政资金2555万元，全力打造“美丽河湖”。在财政资金的带动作用下，开远市坝区河道治理工程—支流南洞河建设项目（带状湿地公园项目）获得农业发展银行贷款资金支持1.08亿元。2020年，南洞河（凤凰湖）获评省级“美丽河湖”，以凤凰湖片区为发展的重要平台和载体，开远正逐步实现从“资源消耗型”城市向“服务消费型”城市转变，生态效益、社会效益和经济效益逐步显现。

在落实教育优先发展战略方面，昆明市财政局加大财政教育投入，全面保障各阶段教育经费，有效促进各类教育办学条件的改善和教育质量的提高。2020年，围绕教育经费“两个增长”要求，统筹安排教育资金33.10亿元，落实好各级各类学校生均经费保障和学生资助、教育质量提升等政策。

名校、名师、名长“三名工程”外引、内培一批优质名校、一批示范名校，并采取名校办分校、名校办民校、名校带弱校、集团化发展、结对帮扶等举措，促进教育优质均衡；巩固寻甸、禄劝和东川3县区脱贫摘帽成果，安排各项教育类资助资金53563.14万元，惠及学生87万人次。对符合条件的建档立卡贫困家庭子女100%进行教育资助，确保全市无因贫失学辍学学生；统筹中央、省和市级资金，安排城乡义务教育经费保障机制资金86,319.07万元，为13.62万名城乡义务教育阶段家庭经济困难学生提供生活费补助，33.52万名农村义务教育学生得到营养膳食补助,足额保障城乡中小学公用经费，学校运转保障水平明显提高。

“精准用财”多渠道提升财政资金效益

管好“钱袋子”，当好“大管家”，昆明、开远两地财政“精准用财”，多渠道提升财政资金效益，为全省财政系统树立了榜样。

“我们创新开展事前绩效评估，把钱花在刀刃上。绩效评价专业性强，专业技术含量高，我们选取业务水准较高的第三方机构开展财政重点绩效评价工作，大大提高了绩效评价质量。”昆明市财政局局长陈静介绍，按照试点先行，逐步推开，全面覆盖的节奏，经过4年的实践，昆明市实现了绩效目标审核从“形式规范”向“内容实质”转变。通过预算事前绩效评估，改革项目支出预算安排方法，让财政资金“能进能出”，改变部分项目支出“只增不减”的固化格局，确保财政资金向重点项目倾斜。

昆明市严格按预算、按进度拨付和调度财政资金，合理安排支出优先次序，对“三保”、疫情防控、直达资金、脱贫攻坚等资金进行专项调度，形成相对稳定的工作机制。通过推进政府会计核算改革，全市2314家预算单位实现系统上线，实施运行率100%。预算单位账户电子化改革稳步推进，银行账户监管得到强化。通过全面清理盘活存量资金，统筹用于重大项目及重点刚性支出，充分发挥财政资金整体效益，为建设高质量可持续财政夯土筑基，提升财政保障服务水平。近年来预算公开工作取得明显成效，2020年度，昆明市政府预算公开较法定时限提前7天完成。

在开远，为保证好钢用在刀刃上，开远市财政局将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算均纳入预算，实行全口径预算管理。“用活预算绩效评价‘法宝’，提升财政资金效益。”开远市财政局局长白勇介绍，为规范预算执行管理，强化预算约束力，进一步盘活财政资金，出台相应的制度、方案，抓好财政存量资金清查和再分配，清理预算单位往来款，提高财政资金使用效益。建立了现代财政国库管理制度体系，实现国库集中支付业务电子化管理改革全覆盖，确保库款拨付和库款金额绝对安全。近几年来，没有出现过一起国库资金拨付方面的差错。

“我们还建立了城市社区会计集中核算服务平台，强化会计管理。”白勇介绍，为解决当前社区财务管理普遍存在的专业财务人员缺乏等问题，开远市率先提出建立城市社区会计集中核算服务平台管理模式，在对全市19个社区资产、债权债务和往来款全面自查和核查的基础上，聘请具有资质的会计代理记账机构统一为城市社区办理会计业务。“通过核查发现社区存在固定资产管理混乱，固定资产账实不符等问题，但实施会计代理记账后，会越来越规范。”

开远市通过定期清理，做好财政存量资金再分配，对于陆续收回的存量资金，统筹用于农林水、教育、城市基础设施建设、民生等重点领域。2020年年初结转存量资金1432万元，当年共收缴存量资金2亿多元，返还单位继续使用3264万元，由财政统筹支出20628万元。