一文读懂2024年全国财政四本账:积极财政政策将适度加力

马无邪1个月前14

2024年中国财政收入预计保持低增长,但支出仍保持一定力度,以稳经济

3月5日晚,新华社公开的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告(摘要)》(下称“预算报告”)中,披露了2024年财政四本账收支预期数据。其中市场十分关心财政收入情况。

一文读懂2024年全国财政四本账:积极财政政策将适度加力 行业新闻 第1张

预算报告显示,2024年预计全国一般公共预算收入约22.39万亿元,增长3.3%。

作为政府最重要账本之一的全国一般公共预算账本,是安排用于保障和改善民生,推动经济社会发展,维护国家安全,维持国家机构正常运转等方面的收支预算。这本账跟民生关系最为密切,也备受老百姓关注。

2024年全国一般公共预算收入预计保持增长,不过预期增速低于2023年实际增速(6.4%),也低于今年经济预期增速(5%左右)。为何如此?

预算报告在对今年财政收支形势的分析中给出答案:从财政收入看,宏观调控政策效应持续释放,高质量发展扎实推进,为财政收入增长奠定了基础。同时,2022年制造业中小微企业缓税入库一次性垫高2023年基数,将相应下拉2024年财政收入增幅;2023年中出台的一些减税降费政策对2024年产生翘尾减收,继续实施结构性减税降费政策也将减少财政收入规模。

根据预算报告,全国一般公共预算收入中,2024年预计中央一般公共预算收入10.24万亿元,比2023年执行数增长2.9%。2024年地方一般公共预算本级收入121525亿元,增长3.7%。地方收入增速略高于中央收入。

第一财经记者梳理31个省份今年预算报告发现,基本所有省份预计今年地方一般公共预算收入实现增长,不过大多数省份调低了今年收入增速预期。这主要是统筹考虑了不确定性因素、经济增长承压、结构性减税降费、去年相对较高基数后,作出的稳妥选择。

政府第二本账是政府性基金预算。它是在一定期限内依法向特定对象征收或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。其中,备受市场关注的地方政府土地出让收入等在这本账中。

根据预算报告,2024年预计全国政府性基金预算收入预计约7.08万亿元,增长0.1%。其中,中央政府性基金预算收入预计约0.45万亿元,增长1.3%。地方政府性基金预算本级收入预计约6.63万亿元,增长0.1%。

由于地方政府性基金预算收入中,地方政府土地出让收入占大头,因此今年地方政府性基金收入预计跟去年持平,相当大程度受土地出让收入影响,这从不少省份今年预算报告中也可看出。

近年来受房地产市场深度调整影响,居民购房意愿不足,开发商资金紧张,土地交易量明显减少,地方卖地收入连续两年明显下滑,这使得地方政府性基金收入出现下滑。而随着系列稳楼市政策发力等,房地产市场趋稳,但由于预期尚不稳定,不少地方对土地出让收入预计较为谨慎,不过也有地方预计今年土地出让收入高增长。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经,2024年土地出让收入预计将呈现整体底部运行、区域结构性复苏的态势。今年全国31省份政府性基金收入目标中,21个省份预计增长,增长面明显提升。分省份看,各地土地市场探底与复苏的区域差异加大。中、东部经济大省土地市场预计有所企稳。广东、山东、福建预计政府性基金收入正增长或基本持平,但江浙沪的土地市场预计继续探底。东北、西北重点省份政府性基金收入预计高增长,西南地区土地市场或仍处于下行期。

政府第三本账就是国有资本经营预算,是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。预算报告数据显示,2024年全国国有资本经营预算收入预计5925.14亿元,下降12.1%。这主要是今年预计地方国有资本经营预算收入下降较多(-21.1%),这又跟2023年地方资产处置等一次性收入较多(同比33.6%)、基数较高有关。

政府第四本账是社会保险基金预算,是对社会保险缴款一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算,比如企业职工基本养老保险基金收入,城乡居民基本医疗保险基金收入等。这本账专款专用,只进不出。

预算报告数据显示,2024年全国社会保险基金预算收入预计约11.75万亿元,增长5.4%。全国社会保险基金预算支出约10.68万亿元,增长7.6%。本年收支结余约1.07万亿元,年末滚存结余约13.95万亿元。

上述四本账预算收入只是预计数,非刚性完成任务,由于实际情况可能发生变化,最终实际执行数与预算数有出入。

比如,从历史实际完成情况来看,地方政府基金收入中的土地出让收入预计数跟执行数有明显差异。

罗志恒表示,之所以地方政府对土地出让收入预计不准,差异很大,主要是房地产形势变化很快,高度攸关于政策等。2024年,中国经济将延续疫后恢复态势,房地产在政策作用下预计将逐步筑底,供需两端政策加码有助于提振市场信心,促进土地市场成交。

此外,上述收入只是狭义收入。比如上述全国一般公共预算收入中,没有包括调入资金及使用结转结余、债务收入。全国政府性基金收入中,没有包括1万亿元超长期特别国债收入和3.9万亿元地方政府专项债务收入等。

因此如果算上这些债务收入、调入资金等,整个收入总量更高,这也支撑了财政支出保持一定强度,以稳经济。

根据预算报告,2024年全国一般公共预算支出预计约为28.55万亿元,增长4%。2024年全国政府性基金预算支出预计约12.02万亿元,增长18.6%。

今年财政支出预计增速明显高于收入增速,体现了积极财政政策适度加力稳经济。

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